第438章 内库和外库划分
涿鹿区议会通过有产税率,完全在朱由检的预料内。
在这个皇权还高高在上的时代,一位皇帝愿意和民众对话,带来的效果是后世无法想象的。
这还只是他派高时明做代表,自己没有过去。
如果他亲临涿鹿区,估计连会都不用开。那些议员只会恭敬地跪在地上,表示皇帝说什么是什么——
这些连官员都不敢反抗的议员,只有等将来习惯后,才会壮起胆子,用手中的权力争夺权益。
朱由检就是利用这种现状,挟持民意威逼朝堂大臣,强行通过了有产税。
他相信,在涿鹿区的消息传来后,有产税和限田限租的旨意没有人敢封驳。
否则就是和民意过不去,被民间视为奸臣。
皇帝罢免奸臣,自然会人人叫好,没有人会为他们叫屈。
所以,朱由检在收到涿鹿区议会的消息后,立刻吩咐黄立极,起草诏书颁布。
这份诏书,是在朝会通过后,皇帝命内阁大学士草拟、并且亲自批红,政务院户部认可、大理院户科通过、而且还盖上了国会筹办处的印信——
可以说一切合规,拥有完全的法律效力。
未来若想推翻,也需要这么一套流程。不会因为某个官员反对,就丧失法律效力。
但是朱由检为了稳妥,决定先在顺天府实行,给其它地方几年缓冲时间,以后再严格要求。
京城执行的人选,自然是兼任顺天府丞的司农寺卿郭允厚。朱由检让他从田产税开始,对超级有产者征税。
郭允厚暗暗叫苦,没想到自己卸任太府寺卿后,还有收税上的麻烦事。
他之前就是觉得征税太难,所以在司农寺从太府寺分立后,选择担任司农寺卿。
没想到皇帝让他兼任了顺天府丞,仍旧要负责顺天府的征税。
不过事已至此,也由不得他退缩。他只能纠集户部和太府寺的机构,联合征收有产税。
同时,他还指出一点,那就是京城有很多皇庄和贵族庄田,这些都没有确定税率,请求皇帝确认。
朱由检听到郭允厚的请求,冷冷盯了他几眼,不知这是他本人的想法,还是被人指点想将自己这个皇帝的军。
在有产税的事情上得罪了大部分朝堂大臣后,朱由检需要依靠的,自然是京城的勋贵。
这些人平时看着不显眼,却毕竟掌握着京营。万一发生不忍言的事情,朱由检能利用他们平叛。
所以即使觉得要对贵族征收有产税,朱由检也不可能在这时候征收。
之前制定有产税时,他就把贵族和世官单独摘出来。
此时面对郭允厚的请求,朱由检思索之后,缓缓道:
“依法纳税,是所有大明国人的责任。”
“朕作为大明皇帝,当为所有国人表率。”
“传旨,一切皇庄庄田,同爵田世业田一样缴纳十一税。”
“并且要执行限租政策,最高收取五成租税、每亩最高一石。”
用自己主动纳税的方式,带动贵族纳税。
如果贵族中还有人不满,只能说他们不配与国同戚。
朱由检在将来形势稳定后,会让那些被迫纳税的大臣好好修理他们。
郭允厚万万没有想到皇帝如此回答,这让他真正认识到了,皇帝收税的决心:
为了向贵族和官员征税,皇帝连皇庄都规定要纳税了。
如果还有人偷税漏税,那就是和皇帝过不去。
皇帝这样的身份都让皇庄交税了,你们是什么身份,胆敢偷税漏税?
郭允厚想到这点后,恨不得扇自己几巴掌,知道自己给自己找了个麻烦事。
皇帝都如此表态了,如果户部征不好税,人们只会说户部官员无能,而不会去怪皇帝。
但是皇庄的税哪有那么好收?
那可是宫中太监的自留地,他们若去收税,说不定就得罪了什么人。
如果有太监应景的时候在皇帝面前进谗言,负责征税的官员会吃不了兜着走。
郭允厚想起这是自己主动提议的,就恨不得把刚才的话收回来——
他是真的没想到,皇帝让户部向皇庄收税。
这让他只能扭捏道:
“皇庄是陛下所有,户部怎么能收税呢?”
“臣以为可让内府监收取,直接存入内库。”
已经下决心作为纳税表率,朱由检怎会退缩?
更何况他对皇庄的管理也不放心,正好在户部收税时清查一遍。
说不定皇庄剩下的收益,还会高于现在。
所以他坚定道:
“皇庄说是朕的,其实朕哪里见过?”
“以后把皇庄都划给上林苑监管理,户部比上林苑监的级别高,自然可以征税。”
“但是卿说的存入内库也有道理,皇庄的税收,由户部和内府监一起收。”
“和贵族藩国领地、爵田世业田的十一税一样,直接存入内库。”
“这些税和外藩土司的朝贡一样,是上贡给朕这个皇帝的,可以称为贡赋。”
“以后内廷的开支,主要从贡赋中支取。”
这是进一步划分内库和外库,确定内廷的收入来源。
而且皇庄的征税,也不过左手倒右手,从之前直接纳入宫庭,变成一部分收税后纳入内库。
郭允厚听得都有些麻了,感觉真是给自己找麻烦事。
这样完全是户部帮皇帝收税,还要落下骂名。
他已经能够想到,那些太监和贵族会怎么骂户部,骂他这个负责征税的司农寺卿。
而且这还没完,朱由检把贵族和世官的税收纳入内库后,又想到了现在还被他留在京城开会的宗教人士,规定道:
“朕为天子,代皇天后土管理天下诸神。”
“所以天下宗教的收入,也要向朕上贡。”
“户部要配合太常寺确定各个寺庙的庙产,参考资产税对那些寺庙征税。”
“宗教税同样作为贡赋,直接纳入内库。”
郭允厚都有些无言以对了,没想到皇帝那些僧道的钱都不放过。
但是这件事和他无关,他也犯不着为僧道说话。
想着皇帝内外库的意思,他有些小心地问道:
“还请陛下指示,哪些税需要纳入内库?”
朱由检询问他道:
“以往都有哪些?”
“朕会酌情分划。”
这让郭允厚来了精神,觉得定下内外库也能算一桩功绩。
仔细盘算之后,说道:
“以往内库的开支,主要来自金花银,还有光禄寺的白粮。”
“万历皇帝还曾派太监去各地征收矿税、关税,引起很多物议。”
“除此之外,内廷还有皇庄、造办,以及强制采买的物资,各地上贡物料。”
“这些都是内廷的收入来源。”
朱由检微微点头,觉得和自己知道的差不多,遂道:
“金花银要继续收,以后朕会视情况用于戡乱救灾。”
“白粮朕已经让光禄寺梳理,该征多少是多少,不得随意加派。”
“强制采买已经停止,各地上贡物料也会酌情减免。”
“矿税、关税等由外廷收取,已经移交给税务总署和海关总署,内府监会派人监督,从里面划出一成给内库。”
“内廷征税职能,以后都移交给户部。涉及内廷的税务,户部和内府监一起收,审计总署审计。”
“例如皇庄的田赋,以后就由户部和内府监一起,征税后直接纳入内库。”
“内廷的造办已转为公司,以后制定法律收税。”
“现在先让公司和工坊等企业自由发展,最初五年免税。”
“五年后再摸索收税政策,内府监参股的企业正常向户部纳税、独资的企业户部征税后纳入内库。”
这是一整套内库外库划分方法,郭允厚听到之后极为激动。
如果能办成这件事,由他主持着把内库外库区分开。以后在史书上少不了记一笔,把他作为理财能臣。
与之相比,向勋贵大臣征税,担点骂名也算不上什么。
曾经担任户部尚书的他,能承担这个压力。
想着皇帝的内外库方案,还有以前内廷和外廷的钱财流动,郭允厚询问道:
“若是内库支出不够,应该要怎么办?”
“户部还要不要把外库的钱财,拨给内库使用?”
朱由检有些好笑地看着他,说道:
“从来都是户部钱财不足,请求朕发内帑。”
“有些户部官员,朕都不知道怎么说才好。不专注于本职工作,只想着从朕这里拿钱。”
“以后朕就定个规矩,无论内廷向外廷借钱,还是外廷向内廷借钱,都要有明确的收支,做好借贷记录,约定还款期限。”
“而且要有利息,利率随行就市。”
郭允厚这下放心了,知道皇帝真心把内廷和外廷的钱财区分开。
同样也认识到,除了金花银可以用于戡乱救灾外,户部别想从内库掏出其它钱。
但是户部也同样不用担心皇宫突然增加的开支,例如有些皇帝想修宫殿。
想到这个,郭允厚询问道:
“若是陛下建宫殿,应该从哪里支钱?”
朱由检思索了一下,觉得三大殿那样的工程内库承担不起,遂道:
“三大殿、文华殿、武英殿这样的宫殿,虽然在皇宫内,却也是朝廷所需。”
“如果需要修缮,内廷和外廷一起出钱。”
“但是后宫殿宇,还有西苑、南苑、清华园等别苑,以后由内廷出钱。”
“天坛地坛、明堂辟雍这样的建筑,则是朝廷礼仪所需,完全由外廷出钱。”
这个划分比较合理,郭允厚很是认可。
在商讨了一些具体细节后,他向皇帝请求,写成奏疏上奏。
朱由检乐得让他冲锋陷阵,也愿意给他这个功绩。遂把这件事交给他,让他和征收有产税一起办。
这种限制皇权的事情,朱由检不觉得外廷会反对。内库和外库的划分工作,很快就会展开。
考虑到这个情况,朱由检唤来内府监掌印王承恩,让他为这件事做准备。
以后内府监的财务司,要做好财务收支,真正担负起内廷户部的责任。
王承恩听到内廷的税收职能要全部移交给户部后,神情一阵扭曲。
这些税收职能,现在大部分归内府监。是内府监在外的权力来源,最让商人敬畏的权力之一。
少了这个职能后,内府监收入有损不说,外人也不会那么怕。
这让他的心中,对此很是不愿。
尤其是皇帝让户部对内廷产业征税的事情,让他很是不甘,劝谏道:
“皇爷,这天下都是皇爷的,为何要让户部征税呢?”
“再说了,征了税也要纳入内库,何不像以前一样送入内库呢?”
朱由检对他还算看重,愿意解释几句:
“纳税是对国人的基本要求,朕要以身作则,让偷税漏税之人无处容身。”
“而且,不让户部的人帮忙看着,内廷还不知道有多少钱,被蛀虫给侵吞了呢!”
“你是内府监掌印,是内廷府库的大管家,一点要以身作则,不要贪图钱财。”
小小警告了几句,王承恩脸色一白。
他虽然不算特别贪财的人,但是迎来送往,也少不了收礼。
更何况内府监现在大权在握,不知道多少商人巴结。他在担任内府监掌印短短一年后,就积累了几万两家财。
皇帝警告的话,让他心中一惊。再想到皇帝制定的赠与税,他急忙跪地请罪道:
“陛下,臣有罪,不该随意收礼。”
“臣愿将所有家财献给陛下,请求陛下赦免。”
朱由检没料到王承恩这么老实,警告了一下就要把所有家财献上来。
这让他不得不处理道:
“起来吧!”
“过往的事朕不打算多追究,也不需要补税。”
“这些钱你自己留一半,向都知监申报后多余的纳入内库。”
“宅院什么的就当朕赏赐给你的,你以后也要当内相,要有一些体面。”
对于太监贪财,朱由检早有预料。毕竟这些人连根都没有了,所想的就是权和财。
所以他才让户部向内廷产业征税,对太监加强监管。
不过这种事情,单单加强监管还不够,必须想办法把太监的贪欲遏制住,不让他们造成大危害。
若是以后因为某些太监的贪欲坏了国事,朱由检可就追悔莫及了。
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在这个皇权还高高在上的时代,一位皇帝愿意和民众对话,带来的效果是后世无法想象的。
这还只是他派高时明做代表,自己没有过去。
如果他亲临涿鹿区,估计连会都不用开。那些议员只会恭敬地跪在地上,表示皇帝说什么是什么——
这些连官员都不敢反抗的议员,只有等将来习惯后,才会壮起胆子,用手中的权力争夺权益。
朱由检就是利用这种现状,挟持民意威逼朝堂大臣,强行通过了有产税。
他相信,在涿鹿区的消息传来后,有产税和限田限租的旨意没有人敢封驳。
否则就是和民意过不去,被民间视为奸臣。
皇帝罢免奸臣,自然会人人叫好,没有人会为他们叫屈。
所以,朱由检在收到涿鹿区议会的消息后,立刻吩咐黄立极,起草诏书颁布。
这份诏书,是在朝会通过后,皇帝命内阁大学士草拟、并且亲自批红,政务院户部认可、大理院户科通过、而且还盖上了国会筹办处的印信——
可以说一切合规,拥有完全的法律效力。
未来若想推翻,也需要这么一套流程。不会因为某个官员反对,就丧失法律效力。
但是朱由检为了稳妥,决定先在顺天府实行,给其它地方几年缓冲时间,以后再严格要求。
京城执行的人选,自然是兼任顺天府丞的司农寺卿郭允厚。朱由检让他从田产税开始,对超级有产者征税。
郭允厚暗暗叫苦,没想到自己卸任太府寺卿后,还有收税上的麻烦事。
他之前就是觉得征税太难,所以在司农寺从太府寺分立后,选择担任司农寺卿。
没想到皇帝让他兼任了顺天府丞,仍旧要负责顺天府的征税。
不过事已至此,也由不得他退缩。他只能纠集户部和太府寺的机构,联合征收有产税。
同时,他还指出一点,那就是京城有很多皇庄和贵族庄田,这些都没有确定税率,请求皇帝确认。
朱由检听到郭允厚的请求,冷冷盯了他几眼,不知这是他本人的想法,还是被人指点想将自己这个皇帝的军。
在有产税的事情上得罪了大部分朝堂大臣后,朱由检需要依靠的,自然是京城的勋贵。
这些人平时看着不显眼,却毕竟掌握着京营。万一发生不忍言的事情,朱由检能利用他们平叛。
所以即使觉得要对贵族征收有产税,朱由检也不可能在这时候征收。
之前制定有产税时,他就把贵族和世官单独摘出来。
此时面对郭允厚的请求,朱由检思索之后,缓缓道:
“依法纳税,是所有大明国人的责任。”
“朕作为大明皇帝,当为所有国人表率。”
“传旨,一切皇庄庄田,同爵田世业田一样缴纳十一税。”
“并且要执行限租政策,最高收取五成租税、每亩最高一石。”
用自己主动纳税的方式,带动贵族纳税。
如果贵族中还有人不满,只能说他们不配与国同戚。
朱由检在将来形势稳定后,会让那些被迫纳税的大臣好好修理他们。
郭允厚万万没有想到皇帝如此回答,这让他真正认识到了,皇帝收税的决心:
为了向贵族和官员征税,皇帝连皇庄都规定要纳税了。
如果还有人偷税漏税,那就是和皇帝过不去。
皇帝这样的身份都让皇庄交税了,你们是什么身份,胆敢偷税漏税?
郭允厚想到这点后,恨不得扇自己几巴掌,知道自己给自己找了个麻烦事。
皇帝都如此表态了,如果户部征不好税,人们只会说户部官员无能,而不会去怪皇帝。
但是皇庄的税哪有那么好收?
那可是宫中太监的自留地,他们若去收税,说不定就得罪了什么人。
如果有太监应景的时候在皇帝面前进谗言,负责征税的官员会吃不了兜着走。
郭允厚想起这是自己主动提议的,就恨不得把刚才的话收回来——
他是真的没想到,皇帝让户部向皇庄收税。
这让他只能扭捏道:
“皇庄是陛下所有,户部怎么能收税呢?”
“臣以为可让内府监收取,直接存入内库。”
已经下决心作为纳税表率,朱由检怎会退缩?
更何况他对皇庄的管理也不放心,正好在户部收税时清查一遍。
说不定皇庄剩下的收益,还会高于现在。
所以他坚定道:
“皇庄说是朕的,其实朕哪里见过?”
“以后把皇庄都划给上林苑监管理,户部比上林苑监的级别高,自然可以征税。”
“但是卿说的存入内库也有道理,皇庄的税收,由户部和内府监一起收。”
“和贵族藩国领地、爵田世业田的十一税一样,直接存入内库。”
“这些税和外藩土司的朝贡一样,是上贡给朕这个皇帝的,可以称为贡赋。”
“以后内廷的开支,主要从贡赋中支取。”
这是进一步划分内库和外库,确定内廷的收入来源。
而且皇庄的征税,也不过左手倒右手,从之前直接纳入宫庭,变成一部分收税后纳入内库。
郭允厚听得都有些麻了,感觉真是给自己找麻烦事。
这样完全是户部帮皇帝收税,还要落下骂名。
他已经能够想到,那些太监和贵族会怎么骂户部,骂他这个负责征税的司农寺卿。
而且这还没完,朱由检把贵族和世官的税收纳入内库后,又想到了现在还被他留在京城开会的宗教人士,规定道:
“朕为天子,代皇天后土管理天下诸神。”
“所以天下宗教的收入,也要向朕上贡。”
“户部要配合太常寺确定各个寺庙的庙产,参考资产税对那些寺庙征税。”
“宗教税同样作为贡赋,直接纳入内库。”
郭允厚都有些无言以对了,没想到皇帝那些僧道的钱都不放过。
但是这件事和他无关,他也犯不着为僧道说话。
想着皇帝内外库的意思,他有些小心地问道:
“还请陛下指示,哪些税需要纳入内库?”
朱由检询问他道:
“以往都有哪些?”
“朕会酌情分划。”
这让郭允厚来了精神,觉得定下内外库也能算一桩功绩。
仔细盘算之后,说道:
“以往内库的开支,主要来自金花银,还有光禄寺的白粮。”
“万历皇帝还曾派太监去各地征收矿税、关税,引起很多物议。”
“除此之外,内廷还有皇庄、造办,以及强制采买的物资,各地上贡物料。”
“这些都是内廷的收入来源。”
朱由检微微点头,觉得和自己知道的差不多,遂道:
“金花银要继续收,以后朕会视情况用于戡乱救灾。”
“白粮朕已经让光禄寺梳理,该征多少是多少,不得随意加派。”
“强制采买已经停止,各地上贡物料也会酌情减免。”
“矿税、关税等由外廷收取,已经移交给税务总署和海关总署,内府监会派人监督,从里面划出一成给内库。”
“内廷征税职能,以后都移交给户部。涉及内廷的税务,户部和内府监一起收,审计总署审计。”
“例如皇庄的田赋,以后就由户部和内府监一起,征税后直接纳入内库。”
“内廷的造办已转为公司,以后制定法律收税。”
“现在先让公司和工坊等企业自由发展,最初五年免税。”
“五年后再摸索收税政策,内府监参股的企业正常向户部纳税、独资的企业户部征税后纳入内库。”
这是一整套内库外库划分方法,郭允厚听到之后极为激动。
如果能办成这件事,由他主持着把内库外库区分开。以后在史书上少不了记一笔,把他作为理财能臣。
与之相比,向勋贵大臣征税,担点骂名也算不上什么。
曾经担任户部尚书的他,能承担这个压力。
想着皇帝的内外库方案,还有以前内廷和外廷的钱财流动,郭允厚询问道:
“若是内库支出不够,应该要怎么办?”
“户部还要不要把外库的钱财,拨给内库使用?”
朱由检有些好笑地看着他,说道:
“从来都是户部钱财不足,请求朕发内帑。”
“有些户部官员,朕都不知道怎么说才好。不专注于本职工作,只想着从朕这里拿钱。”
“以后朕就定个规矩,无论内廷向外廷借钱,还是外廷向内廷借钱,都要有明确的收支,做好借贷记录,约定还款期限。”
“而且要有利息,利率随行就市。”
郭允厚这下放心了,知道皇帝真心把内廷和外廷的钱财区分开。
同样也认识到,除了金花银可以用于戡乱救灾外,户部别想从内库掏出其它钱。
但是户部也同样不用担心皇宫突然增加的开支,例如有些皇帝想修宫殿。
想到这个,郭允厚询问道:
“若是陛下建宫殿,应该从哪里支钱?”
朱由检思索了一下,觉得三大殿那样的工程内库承担不起,遂道:
“三大殿、文华殿、武英殿这样的宫殿,虽然在皇宫内,却也是朝廷所需。”
“如果需要修缮,内廷和外廷一起出钱。”
“但是后宫殿宇,还有西苑、南苑、清华园等别苑,以后由内廷出钱。”
“天坛地坛、明堂辟雍这样的建筑,则是朝廷礼仪所需,完全由外廷出钱。”
这个划分比较合理,郭允厚很是认可。
在商讨了一些具体细节后,他向皇帝请求,写成奏疏上奏。
朱由检乐得让他冲锋陷阵,也愿意给他这个功绩。遂把这件事交给他,让他和征收有产税一起办。
这种限制皇权的事情,朱由检不觉得外廷会反对。内库和外库的划分工作,很快就会展开。
考虑到这个情况,朱由检唤来内府监掌印王承恩,让他为这件事做准备。
以后内府监的财务司,要做好财务收支,真正担负起内廷户部的责任。
王承恩听到内廷的税收职能要全部移交给户部后,神情一阵扭曲。
这些税收职能,现在大部分归内府监。是内府监在外的权力来源,最让商人敬畏的权力之一。
少了这个职能后,内府监收入有损不说,外人也不会那么怕。
这让他的心中,对此很是不愿。
尤其是皇帝让户部对内廷产业征税的事情,让他很是不甘,劝谏道:
“皇爷,这天下都是皇爷的,为何要让户部征税呢?”
“再说了,征了税也要纳入内库,何不像以前一样送入内库呢?”
朱由检对他还算看重,愿意解释几句:
“纳税是对国人的基本要求,朕要以身作则,让偷税漏税之人无处容身。”
“而且,不让户部的人帮忙看着,内廷还不知道有多少钱,被蛀虫给侵吞了呢!”
“你是内府监掌印,是内廷府库的大管家,一点要以身作则,不要贪图钱财。”
小小警告了几句,王承恩脸色一白。
他虽然不算特别贪财的人,但是迎来送往,也少不了收礼。
更何况内府监现在大权在握,不知道多少商人巴结。他在担任内府监掌印短短一年后,就积累了几万两家财。
皇帝警告的话,让他心中一惊。再想到皇帝制定的赠与税,他急忙跪地请罪道:
“陛下,臣有罪,不该随意收礼。”
“臣愿将所有家财献给陛下,请求陛下赦免。”
朱由检没料到王承恩这么老实,警告了一下就要把所有家财献上来。
这让他不得不处理道:
“起来吧!”
“过往的事朕不打算多追究,也不需要补税。”
“这些钱你自己留一半,向都知监申报后多余的纳入内库。”
“宅院什么的就当朕赏赐给你的,你以后也要当内相,要有一些体面。”
对于太监贪财,朱由检早有预料。毕竟这些人连根都没有了,所想的就是权和财。
所以他才让户部向内廷产业征税,对太监加强监管。
不过这种事情,单单加强监管还不够,必须想办法把太监的贪欲遏制住,不让他们造成大危害。
若是以后因为某些太监的贪欲坏了国事,朱由检可就追悔莫及了。
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